紹興市柯橋區旅游突發公共事件應急預案
信息來源:[區文廣旅游局] 發布時間:[2019-11-22] 瀏覽

    1.總則  

    1.1編制目的                                                         

為提高處置旅游突發公共事件能力,及時、高效、有序地做好旅游突發公共事件救援工作,最大限度地減少旅游安全突發事件造成的損失,保護旅游者的生命安全,促進“平安柯橋“建設。

    1.2編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國旅游法》、《突發公共事件應急條例》等有關法律、法規和《紹興市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省旅游局旅游突發公共事件應急預案》,結合柯橋旅游實際,制定本預案。

    1.3適用范圍

本預案適用于全區處置因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的旅游者重大傷亡事件。

    1.4事件分類

(1)自然災害、事故災害導致的旅游者傷亡事件,包括:地震、臺風、暴雪、水旱災害等氣象災害;山體滑坡和泥石流等地質災害;民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故;其它各類重大安全事故等。

(2)突發公共衛生事件造成的旅游者傷亡事件,包括:突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其它嚴重影響公眾健康的事件等。

(3)突發社會安全事件特指發生重大涉外旅游突發事件和大型旅游節會活動事故,包括:發生港澳臺和外國旅游者死亡事件,大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、水災、建筑物倒塌造成旅游者傷亡的突發事件。

    1.5工作原則             

(1)以人為本,減少死亡。在處置旅游突發公共事件中以保障旅游者健康和生命安全為根本目的,盡一切可能對旅游者實施救援、救助,最大限度減少旅游突發公共事件造成的旅游者傷亡;不斷改進和完善應急救援設施和手段,切實加強應急救援人員的安全防護。

(2)分級負責,就近處置。建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急體制。在區政府的統一領導下,依照有關法律法規負責相關應急處置工作。

(3)整合資料,快速反應,根據旅游行業特點,按照資源共享和快速高效應急的要求,旅游突發公共事件的應急處置充分利用社會資源,建立和完善各相關部門聯動協調制度,形成反應靈敏、功能齊全、協調有序,專群結合、專業救援、公眾自救的應急機制。

1.6應急預案體系

(1)區旅游突發公共事件應急預案。根據區政府突發公共事件應急預案和區文廣旅游局職責,為應對旅游突發公共事件而制定的預案。區旅游突發公共事件應急預案是區政府突發公共事件應急預案體系中的組成部分。

(2)旅游企業突發事件應急預案。由旅游企業根據有關法律、法規和工作要求制定,報區文廣旅游局備案。

(3)旅游節慶活動安全單項應急預案。按照誰主辦誰負責的原則,由承辦單位負責制訂,報區人民政府和主辦單位審定。 

    2.組織機構和工作職責

    2.1領導機構

區文廣旅游局設立旅游突發公共事件應急協調領導小組,組長為區文廣旅游局局長,副組長為區文廣旅游局副局長,成員為區文廣旅游局機關處室和直屬事業單位負責人。工作職責:根據旅游突發公共事件發生情況,決定本預案啟動和終止;統一指揮和協調全區性、跨區域重大旅游突發事件的應急處置工作;參與區政府重大旅游突發公共事件的處置、調查工作;執行市局和區政府下達的突發公共事件應急準備和處置任務。

    2.2工作機構

領導小組下設辦公室,辦公室設在區文廣旅游局行業管理科。工作職責:承擔領導小組日常工作,保持與區政府和相關部門的聯系;負責旅游突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報,執行和實施領導小組的決策;組織區旅游突發公共事件應急預案的演練、人員培訓和相關應急知識普及工作;指導協助旅游企業做好旅游突發事件的應急準備、應急處置工作;及時向上級部門報告救援信息。

區文廣旅游局機關各處室和直屬事業單位根據區文廣旅游局安全生產領導小組各工作組職責承擔相應應急工作。

    各旅游企業也要成立相應的應急組織機構,隨時處置本企業可能發生的旅游突發事件。

    3.處置機制

    3.1預警發布

建立健全全區旅游行業警告、警示通報機制。區文廣旅游局根據有關部門提供的可能導致旅游突發公共事件發生的預告信息,以及本地區有關涉級旅游安全的實際情況,適時通過媒體發布相關旅游警告、警示,并將情況及時逐級上報。

    區文廣旅游部門根據有關部門和旅游企業提供的預測分析資料,經報請市文廣旅游局或區政府批準,適時向全區發出相關旅游警告或者禁止令。

    3.2先期處置與信息報送

旅游突發公共事件發生后,有關事發旅游企業應及時、主動、有效地進行處置,控制事態。

現場有關人員應在立即采取措施控制和處理事態的同時,立即向本單位負責人報告,本單位負責人接到報告后,對一般突發事件,應立即向區文廣旅游局報告,區文廣旅游局在核實事故情況后,要立即向區政府和市文廣旅游局報告。逐級上報時間不得超過30分鐘。報告內容主要包括事件發生時間、地點,事件情況、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。事件處理完畢后,及時上報完整書面報告。

對較大以上突發事件,事故單位應當立即向區文廣旅游局報告。區文廣旅游局接到報后后應立即快報至區政府及市文廣旅游局,并根據突發公共事件發展態勢,視情決定派員趕赴現場指導,協助事發地做好應急處置工作。

對旅游突發事件處置的新進展,以及有可能衍生的新情況要隨時續報。旅游突發事件處置及善后工作結束后,要進行終報。緊急情況下,可先通過電話口頭報告,再書面報告。

    3.3 事件等級及應急響應

    3.3.1旅游突發公共事件分類等級

按旅游者傷亡程度分為重大(I級)、較大(II級)、一般(III級)三個等級 。                                                  

(1)重大(I級)指一次突發事件造成旅游者10人(含10人)以上重傷或3人(含3人)以上死亡的,或一次造成50人(含50人)以上嚴重食物中毒或造成3人(含3人)以上食物中毒死亡的。

(2)較大(II)級指一次突發事件造成旅游者5至9人重傷或1人至2人死亡,或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1人至2人死亡的。

(3)一般(III)級指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷,或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。

3.3.2旅游突發公共事件應急響應

(1)發生較大(II)級及以上旅游突發公共事件時,區旅游突發公共事件應急預案啟動,區旅游突發公共事件應急協調領導小組做好協調、信息掌握等相關工作;事發旅游企業應啟動相應應急預案,進行先期應急響應。

(2)發生一般(III)級旅游突發公共事件由區旅游突發事件應急協調領導小組視情決定啟動本預案,在當地政府領導下,參與和協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。事發旅游企業應啟動相應應急預案,進行具體應急響應。

(3)法律法規另有規定的,按規定辦理。

    3.4旅游突發公共事件的應急救援處置程序

    3.4.1突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序

(1)當自然災害和事故災害影響到旅游團隊的人身安全時,隨團導游、領隊人員在向有關部門取得聯系爭取救援的同時,應在第一時間向組團社、區文廣旅游局報告情況。

(2)區文廣旅游局在接到旅游團隊、旅游景區(點)等發生突發自然災害和事故災難報告后,應主動了解、核實有關信息,積極協調相關部門做好應急救援工作,并視情組織人員參與救援、巡視和警示。及時將情況報告區政府應急辦和市文廣旅游局。

    3.4.2突發公共衛生事件的應急救援處置程序

    3.4.2.1突發重大傳染病疫情應急救援處置程序

(1)旅游團在行程中發現疑似重大傳染病疫情時,隨團導游應立即向疾病預防控制中心報告,服從疾病預防控制中心作出的安排。同時向區文廣旅游局報告,并提供團隊的詳細情況。

(2)區文廣旅游局接到疫情報告后,要立即報告區政府和市文廣旅游局,同時積極主動配合疾病預防控制中心做好團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作,以及游客的安撫、宣傳工作。如果疾病預防控制中心作出就地隔離觀察的決定后,區文廣旅游局要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作。

(3)經疾病預防控制中心正式確診為傳染病例后,區文廣旅游局要積極配合疾病預防控制中心做好消毒防疫工作,監督相關旅游經營單位按照國家有關規定,根據疾病預防控制中心要求做好消毒防疫措施;同時向旅游團隊經過地區旅游行政管理部門通報有關情況,以便及時采取相應防疫措施。

(4)區文廣旅游局接到疫情確診報告后,應按照旅游團隊的行程路線,協調有關部門做好相關消毒防疫及應急救援工作,同時,主動了解、核實相關信息,及時上報區政府和市旅委。

    3.4.2.2重大食物中毒事件應急救援處置程序

(1)旅游團隊在行程中發生重大食物中毒事件時,隨團導游人員應立即通過“120”等社會救助平臺與衛生醫療部門取得聯系爭取救助,同時向區文廣旅游局報告。              

 (2)區文廣旅游局接到報告后,應立即向區政府報告并協助衛生、檢查驗檢疫等部門檢查團隊用餐場所,找出毒源,采取相應措施。

(3)區文廣旅游局在向市文廣旅游局報告的同時,應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況,并積極協助處理有關事宜,做好應急救援工作。

    3.4.3突發社會安全事件的應急救援處置程序

    (1)當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時,除積極采取救援外,要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況,通過有關渠道,及時通知港澳臺地區的急救組織或有關國家的急救組織,請求配合處理有關救援事項。

(2)在旅游節慶活動中發生突發事件時,按“屬地管理”和“誰主辦,誰負責”的原則,由活動主辦、承辦部門按照活動應急預案,統一指揮協調有關部門維持現場秩序,疏導人群,提供救援,區文廣旅游局要積極配合,做好有關救援工作,并及時上報區政府。

    3.4.4國(境)外發生旅游突發事件的應急救援處置程序

在組織中國公民出國(境)旅游中發生突發事件時,旅行社領隊要迅速通過所在國家或地區的接待旅行社或旅游機構等相關組織進行救援,并及時向所屬旅行社報告,同時報告我國駐所國、地區使(領)館或有關機構,以接受我國駐所在國、地區使(領)館或有關機構的領導和幫助,力爭將損失降到最低。

    3.5響應終止

當事態平息,危險因素消除后,區旅游公共突發事件領導小組對應急處理的效果進行評估后提出響應終止建議,經區政府應急辦或報市旅游突發公共事件應急協調領導小組審核批準后宣布應急響應行動終止。

    3.6信息發布與通報

旅游突發公共事件的信息發布,由區政府辦會同新聞宣傳主管部門審核同意后,區旅游部門配合實施,統一對外發布。

旅游突發公共事件的信息發布,應當及時、準確、客觀、全面。充分重視并發揮主流媒體的輿論引導作用。

旅游突發公共事件涉及或影響到我區行政區域以外的,區文廣旅游局會同有關部門及時向市文廣旅游局通報;有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外的突發事件,需要向港澳臺地區有關機構或有關國家進行通報的由區政府相應管理部門負責通報。 

    4.應急保障

    4.1人力資源

公安(消防)、醫療衛生、水上搜救等搶險救援專業隊伍是旅游突發公共事件的主要救助力量。區文廣旅游局和各旅游企業要切實加強應急救援隊伍建設,落實資金,配套必須設施設備,充分發揮其在旅游突發公共事件中的應急救援作用。

    4.2能力保障

區旅游部門和各旅游企業要圍繞旅游突發公共事件應急救援工作,加強對相關人員的培訓和演習,使其熟悉相關應急預案和程序,了解有關應急支援力量,醫療救治、工程搶險等相關知識。并定期組織開展應對旅游突發公共事件的培訓和演習,以提高其處理旅游突發公共事件應急能力。

    4.3通訊保障

健立完善全區旅游突發公共事件應急處置工作通訊網絡體系,保證應急處置工作信息暢通。區文廣旅游局應向社會公布旅游突發公共事件救援電話,并保證24小時暢通。

    5.后期處置

    5.1善后處置

區文廣旅游局在區旅政府的統一領導下,指導事發旅游企業積極穩妥、深入細致地做好旅游突發公共事件的善后處置工作,盡快消除事件后果和影響,安撫游客和受影響人員,保證社會穩定,恢復正常秩序。

    5.2保險理賠

發生旅游突發公共事件后,區旅游部門要督促有關方面按規定對旅游突發公共事件中傷亡的游客和旅游從業人員進行保險理賠,撫恤、經濟賠償。

    5.3事件調查

根據事件發生的致因,按照國家、省、市有關規定,由相關成員單位開展事故調查,依據事實情況提出處理建議或意見。

    5.4總結評估

應急救援結束后,區文廣旅游局要進行總結、分析,提出事件預防、救援工作改進的意見和建議,并形成總結報告,報送區政府或上級有關部門。

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